土地承包经营权是农村集体经济组织成员依法享有的权利，而用益物权则是对他人所有的不动产或者动产进行占有、使用和收益的权利。在实践中，如何平衡土地承包经营权的流转需求与用益物权人的权益保护成为一个重要的法律议题。本文将围绕土地承包经营权抵押与用益物权行使的界限进行探讨，分析相关法律规定及实践中的典型案例。
一、土地承包经营权的性质与特点 根据《中华人民共和国民法典》第三百三十一条规定：“土地承包经营权人依照法律规定，有权将土地承包经营权互换、转让。未经依法批准，不得将承包地用于非农建设。”这说明土地承包经营权具有可转让性，但同时也受到一定的限制。此外，由于土地的特殊性和农业生产的稳定性要求，土地承包经营权还具有社会公共利益属性，因此在处理其抵押等流转事宜时需格外慎重。
二、用益物权的界定及其类型 根据《民法典》第三百二十三条至三百二十四条规定，用益物权主要包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权等类型。其中，土地承包经营权属于用益物权的一种特殊形式，两者存在重叠关系。
三、土地承包经营权抵押的法律规制 根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条的规定：“承包方仅以享有土地承包经营权为由向人民法院起诉请求排除妨碍或者消除危险的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”这意味着，如果仅仅是为了保障农业生产秩序，而不涉及财产处分目的，则不宜通过诉讼途径直接主张排除妨害或消除危险。然而，当涉及到土地承包经营权的转让、出租等问题时，法院可能会介入并作出相应判决。
四、用益物权行使的界限 用益物权人在行使自己的权利时，必须遵守土地承包经营权的相关规定以及国家政策法规的要求。例如，在不影响土地正常耕种的前提下，允许农民采取适当措施保护耕地；同时也要避免过度开发造成环境破坏或资源浪费。此外，还要注意与其他用益物权人之间的协调与合作，共同维护好土地资源的可持续利用。
五、典型案例分析 案例1: A村农户甲将其承包的土地抵押给银行获取贷款后，因无力还款导致土地被拍卖。新买受人B公司打算在该地块上兴建工厂。此时，原土地承包经营权人甲能否基于其权利主张继续耕作？
解析：根据《民法典》第四百零九条的规定：“抵押期间，抵押人经抵押权人同意转让抵押财产的，应当及时通知抵押权人。抵押权人能够证明抵押财产转让可能损害抵押权的，可以请求抵押人将转让所得的价款向抵押权人提前清偿债务或者提存。转让的价款超过债权数额的部分归抵押人所有，不足部分由债务人清偿。”因此，在本案中，如果抵押权人与A村的农户甲达成协议，允许其在一定期限内继续耕作该土地，那么这种安排是可以得到支持的。但如果抵押权人不同意这样的安排或者期限届满后仍未偿还债务，那么新的所有权人B公司将有权决定对该土地的使用方式。
案例2: B市某国有企业C公司在征得当地政府同意后，在其所属厂区内划出一块土地租赁给D农场用于种植蔬菜。然而，在租赁合同履行过程中，E银行突然要求就C公司的这部分土地设立抵押权，并要求D农场停止在该土地上的生产经营活动。在这种情况下，D农场该如何维权？
解析：在这个案例中，D农场作为承租人有理由主张自己是用益物权的合法行使者。尽管C公司作为土地的所有权人有权处置其资产（包括设定抵押），但是这样做可能会影响到D农场的合法权益。因此，D农场可以通过与C公司协商或者寻求司法救济等方式来保护自己的权益。同时，考虑到土地的社会公共利益属性，政府部门也应该在此类事件中发挥积极的调解作用，确保各方利益的合理平衡。
六、结论 综上所述，土地承包经营权抵押与用益物权行使的界限是一个复杂的问题，需要在具体案件中综合考虑多种因素才能得出合理的解决方案。在处理这类问题时，应遵循以下原则：
- 尊重当事人的意思自治：只要不违反法律的强制性规定和社会公共利益，当事人之间达成的合同应该得到尊重和支持。
- 保护弱势群体利益：在使用土地的过程中，要特别关注那些依靠土地生存的农民和其他弱势群体的利益，避免他们的基本生活受到影响。
- 促进经济发展与社会和谐：既要鼓励土地资源的合理流动和高效利用，又要防止滥用和不公平交易行为的发生，以实现社会的长期稳定和发展。
- 强化监管与服务职能：政府和相关部门应在土地管理和流转过程中加强监督和服务工作，为各方提供公正、透明和高效的公共服务。
只有坚持上述原则并在实践中不断探索创新，我们才能够找到更加科学合理的方式来解决土地承包经营权抵押与用益物权行使之间的矛盾冲突，从而推动我国农业农村现代化进程的健康发展。
