完善土地承包经营权行使机制：保障农民权益促进乡村振兴

一、引言

土地是农业生产和农村发展的重要资源基础，而土地承包经营权则是农民在土地上进行生产经营活动的权利和保障。为了更好地维护农民的合法权益，促进农村经济的可持续发展和乡村振兴战略的实施，有必要进一步完善土地承包经营权的行使机制。本文将从以下几个方面探讨如何通过制度创新和技术手段来优化土地承包经营权的行使和管理，从而实现农村地区的繁荣和发展。

二、现行土地承包经营权制度的不足

(一) 所有权与使用权分离带来的矛盾

我国实行的是集体所有制下的家庭联产承包责任制，即土地的所有权归集体所有，而农民则享有土地的使用权。这种所有权与使用权的分离虽然在一定程度上调动了农民的生产积极性，但也带来了一些问题和挑战，如土地流转不畅、农地非粮化现象等。

(二) 合同管理不够规范

在实践中，土地承包合同的签订往往存在内容不明确、期限不合理等问题，导致后续纠纷难以解决。同时，对于合同的履行情况缺乏有效的监管措施，可能导致违约行为的发生。

(三) 土地流转市场不健全

尽管近年来国家鼓励和支持土地有序流转，但目前我国的土地流转市场还不够成熟和完善。一方面，由于信息不对称，土地流转的价格形成机制不透明；另一方面，流转过程中可能出现强迫交易、垄断经营等情况，损害了部分农户的利益。

三、完善土地承包经营权行使机制的建议

(一) 强化土地确权登记工作

进一步推进农村土地的确权登记颁证工作，确保每一块耕地都有明确的产权归属，为土地流转提供坚实的基础。同时，建立健全的土地登记信息系统，实现信息的公开化和共享化，方便社会各界查询和使用相关信息。

(二) 制定统一的土地流转规则

由政府相关部门牵头，制定全国统一的农村土地流转管理办法，对土地流转的条件、程序、价格等方面做出具体规定。此外，还可以探索建立土地流转平台，利用信息化技术提高交易的效率和透明度，减少人为干预和不公平现象。

(三) 加强合同管理和监督

加强对土地承包合同的审核和备案工作，确保合同内容的合法性和合理性。同时，建立健全的合同履约监管体系，定期检查合同的执行情况，及时处理违约行为，保护双方当事人的合法权益。

(四) 推动土地金融产品的创新

积极探索将土地承包经营权作为抵押物的可能性，开发相应的金融产品和服务，帮助农民获得更多的融资渠道。这不仅可以缓解农业生产中的资金压力，还有助于提升土地的价值和流动性。

四、典型案例分析

案例1: X省Y县土地流转纠纷案

X省Y县某村的一户村民在与村委会签订了为期30年的土地承包合同后，因外出务工等原因无法继续耕种，遂将该地块流转给他人种植果树。然而，在合同到期后，原承包人要求收回土地，但受让人却主张自己对该土地已经进行了大量投入且收益良好，拒绝归还。最终，法院判决支持原承包人的诉求，认定土地流转应当遵循合同约定和法律规定，不得随意变更或延长合同期限。

案例2: Z市W区土地确权争议案

Z市W区的某村集体长期以来未能清晰界定其成员的宅基地范围，导致在征收补偿时引发了广泛的争议。经过多方协商和调查取证，政府决定重新开展土地确权工作，并为每户村民颁发详细的宅基地证书。此举不仅有效地化解了矛盾纠纷，也为今后的征地拆迁工作提供了法律依据。

五、结论

综上所述，要完善土地承包经营权行使机制，需从多个层面入手，包括强化土地确权登记、制定统一的土地流转规则、加强合同管理和监督以及推动土地金融产品的创新等。这些举措有助于保障农民的合法权益，激发农业农村发展的内生动力，为实现乡村振兴战略目标奠定坚实的法治基础。