完善水域滩涂使用权：推动渔业资源管理的可持续发展措施

一、水域滩涂使用权的概念与意义

水域滩涂使用权是指依法取得的水域和滩涂的使用权利，主要用于水产养殖业和水产捕捞业的发展。水域滩涂是重要的自然资源，其合理开发利用关系到渔业的可持续发展和沿海地区的经济繁荣。通过建立健全水域滩涂使用权制度，不仅可以有效保护水生生物多样性，防止过度捕捞和污染，还可以促进资源的优化配置和高效利用，实现经济效益和社会效益的统一。

二、现行法律法规及政策分析

我国目前在水域滩涂管理方面主要依据《中华人民共和国海域使用法》（2001年）、《中华人民共和国水法》（1988年修正）等法律法规以及一系列行政规章和地方性法规。这些法律规定了水域滩涂使用的基本原则、申请审批程序、权属登记、转让抵押等方面的内容，为水域滩涂使用权的管理和保护提供了法律依据。然而，随着社会经济发展和海洋权益维护的需要，现有法律法规在某些方面已显得不够完善，亟需进一步修订和完善。

三、存在的问题与挑战

（一）海域使用权与水域滩涂用权的交叉重叠

由于海域使用权和水域滩涂使用权分属于不同的法律体系，在实际操作中容易出现权责不清的情况。例如，海域使用权侧重于对海岸外的海洋空间的管控，而水域滩涂使用权则关注内陆水域和滩涂的管理，两者在边界划分上存在一定的模糊地带，可能导致重复授权或监管真空。

（二）水产养殖的无序扩张与生态破坏

为了追求短期利益，一些地区出现了无序扩大水产养殖规模的现象，这不仅加剧了水资源紧张局面，还可能造成严重的生态环境破坏，如近岸海水富营养化等问题。因此，如何平衡好水产养殖发展与环境保护的关系是一个重要课题。

（三）非法捕捞现象屡禁不止

尽管国家出台了一系列打击非法捕捞的政策措施，但受高额利润驱动，违法分子仍铤而走险，采取各种手段逃避执法检查。同时，执法力量不足、技术手段落后等因素也使得打击非法捕捞的工作面临诸多困难。

四、完善水域滩涂使用权制度的措施建议

（一）加强立法协调，明确权限归属

应加快推进海域使用权和水域滩涂使用权法律的衔接与融合，消除两类用权的冲突与矛盾。可以通过制定专门的“水域滩涂使用法”或者对现有的相关法律进行修改和完善，以明确水域滩涂使用权的范围、界限和使用条件等关键要素。

（二）推行区域规划，科学布局水产养殖

根据各地自然地理特点和水资源状况，编制水域滩涂利用总体规划，合理划定禁止养殖区、限制养殖区和适宜养殖区，引导水产养殖向集约化、规模化方向发展，减少对天然渔业资源和环境的依赖。

（三）强化监督管理，严厉打击违法行为

加大执法力度，建立跨部门、跨区域的联合执法机制，提高执法效率；同时，加快信息化建设步伐，运用现代科技手段提升执法水平，加强对重点水域的实时监控，确保水域滩涂使用合法合规。

（四）推广绿色生产方式，保护渔业资源环境

鼓励和支持采用循环农业模式，推广清洁生产技术和环保型饲料，减少水产养殖过程中产生的污染物排放。此外，要严格控制网具尺寸和作业时间，避免过度捕捞对渔业资源造成的损害。

五、结语

完善水域滩涂使用权是保障渔业资源可持续发展的必然要求，也是推进生态文明建设的重要举措。通过加强法制建设、实施区域规划和强化监督执法等一系列措施，我们有信心构建起更加科学规范的水域滩涂管理体系，为子孙后代留下碧海蓝天、鱼翔浅底的美丽画卷。