行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。在自然资源领域，行政许可尤为重要，因为它关系到资源的合理开发利用和保护。本文将围绕自然资源使用权的取得与监管实务进行探讨。
一、自然资源使用权取得的法律依据
自然资源的使用权通常是通过行政许可的方式获得的。我国《中华人民共和国宪法》第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。这为自然资源的所有权归属提供了基本的法律框架。
二、自然资源使用权的类型
自然资源使用权主要包括土地使用权、矿产资源开采权、水资源使用权、林业经营权以及海洋渔业养殖捕捞权等。每种权利的取得方式和要求都有所不同。例如，土地使用权可以通过划拨、出让、租赁等方式获得；矿产资源开采权则需通过勘查许可证和采矿许可证来实现；水资源使用权包括取水许可证和用水许可证两个方面；林业经营权可以通过林地承包经营或转让获取；而海洋渔业养殖捕捞权则需要办理海域使用权证书和水产养殖证。
三、自然资源使用权取得的程序
- 申请：申请人向有审批权限的主管机关提交书面申请和相关资料。
- 审核：主管机关对申请材料进行初步审查，决定是否受理。
- 听证：如果涉及公共利益的重大事项或者存在争议时，可能举行公开听证会听取各方意见。
- 批准：经过全面评估后，符合条件的申请将被批准并颁发相应的许可证件。
- 公告：主管部门应当将许可决定予以公示，接受社会监督。
- 登记：部分自然资源使用权还需要进行产权登记以保障权益。
- 缴费：根据相关规定缴纳资源补偿费或其他税费。
四、自然资源使用的监管
为了确保自然资源的有效管理和持续发展，政府对其使用实施严格监管措施。主要包括定期检查、巡查、监测和评估等方面内容。一旦发现违法行为，如过度开垦、滥伐林木、非法采矿等行为，将依据法律法规进行处罚甚至吊销许可证。此外，还鼓励公众参与监督，举报违规行为。
五、典型案例分析
案例1: X公司未经许可擅自开采稀土矿案 X公司在未取得采矿许可证的情况下，私自在其所在地区开采稀土矿物资源，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条关于非经国务院授权的有关主管部门同意不得开采的规定。最终该公司被责令停止违法活动并处以罚款，同时没收违法所得和非法财物。
案例2: Y省某市非法占用耕地建设高尔夫球场案 Y省某市政府未经批准在该市的农业用地上建造了一个大型的高尔夫球场项目，严重破坏了当地生态环境和农田保护规划。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》中禁止改变土地用途的相关规定。因此，上级部门对该市政府进行了严厉批评和教育，并责成其拆除违章建筑恢复原貌。
六、总结
综上所述，自然资源使用权的取得与监管是一个复杂的过程，涉及到多个法律环节和相关部门的合作。只有严格遵守法律法规，按照规定的程序进行操作，才能实现自然资源的可持续发展和有效利用。同时，也需要加强对企业和个人的宣传教育，提高其法治意识和环保意识，共同维护好我们的自然环境和社会秩序。
