随着我国农村土地制度改革的不断深化，用益权能助力农村土地流转正成为推动设施农业高质量发展的重要抓手。在当前农村土地资源有限、农业生产方式亟待转型的背景下，如何充分发挥土地的用益权能，优化土地资源配置，促进设施农业的规模化、集约化经营，已成为亟待解决的现实问题。
一、用益权能的内涵与法律框架
用益权能是指土地所有权人依法对自己的不动产所享有的占有、使用、收益和处分的权利。根据我国《民法典》的规定，农村集体经济组织对其所有的土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在保持土地集体所有的前提下，通过土地流转，农民可以将土地的用益权能转移给其他经营主体，从而实现土地资源的高效利用。
在设施农业领域，土地的用益权能流转不仅有助于解决土地细碎化问题，还能促进农业生产设施的现代化升级。通过土地流转，农民可以将土地集中起来，形成规模效应，提高生产效率，降低生产成本。
二、用益权能助力农村土地流转的现实意义
- 促进土地集约化利用
在传统农业生产模式下，土地细碎化问题严重，导致农业生产效率低下。通过用益权能的流转，可以将分散的土地集中起来，形成规模化经营，从而提高土地的利用率和产出率。设施农业的发展需要大面积的土地进行统一规划和建设，而用益权能的流转为这一需求提供了可能。
- 推动设施农业高质量发展
设施农业是现代农业的重要组成部分，其发展需要大量的资金投入和技术支持。通过土地流转，经营主体可以获得长期稳定的土地使用权，从而有信心和动力进行设施建设和技术升级。用益权能的流转不仅为设施农业提供了土地保障，还吸引了更多的社会资本进入农业领域，推动了农业科技的进步和生产方式的转变。
- 增加农民收入
土地流转不仅可以使农民获得土地租金收入，还可以通过参与设施农业生产获得工资性收入。此外，农民将土地流转后，可以腾出劳动力从事其他行业，增加家庭收入来源。用益权能的流转为农民提供了更多的选择和机会，使其能够分享到现代农业发展的红利。
三、用益权能流转中的法律保障
在土地流转过程中，法律保障是关键。根据我国《农村土地承包法》和《民法典》的相关规定，土地流转必须遵循平等自愿、协商一致、依法依规的原则。任何组织和个人不得强迫农民流转土地，也不得擅自改变土地的农业用途。
此外，政府部门应加强对土地流转的监督和管理，确保流转合同的规范性和合法性。对于违反法律规定的行为，要依法追究责任，保护农民的合法权益。同时，政府还应建立健全土地流转纠纷调解机制，及时解决流转过程中出现的矛盾和问题，维护农村社会的和谐稳定。
四、用益权能助力设施农业发展的政策建议
- 完善土地流转市场
政府应加快建立健全土地流转市场，提供信息发布、合同签订、价格评估等服务，促进土地流转的公开、公正、透明。同时，要加强对土地流转市场的监管，防止出现恶意炒作、哄抬地价等行为，维护市场秩序。
- 加大政策扶持力度
政府应出台相关政策，对参与设施农业经营的主体给予财政补贴、税收优惠、贷款支持等政策扶持，降低其生产经营成本，提高其发展动力。同时，要鼓励和支持农业科研机构和高校加强设施农业技术研究，推广先进适用的生产技术，提高设施农业的科技含量和生产水平。
- 加强基础设施建设
设施农业的发展离不开完善的基础设施。政府应加大对农村基础设施建设的投入，特别是道路、水利、电力、通信等设施的建设，为设施农业的发展提供坚实的保障。同时，要鼓励社会资本参与农村基础设施建设，形成多元化的投资格局，加快基础设施的现代化进程。
结语
用益权能助力农村土地流转不仅有助于解决土地细碎化问题，促进土地集约化利用，还能推动设施农业的高质量发展，增加农民收入。在法律保障和政策支持下，用益权能的流转将成为推动现代农业发展的重要动力，为实现乡村振兴和农业农村现代化作出积极贡献。通过不断的实践和探索，我们相信，用益权能的流转将为农村土地制度改革和设施农业发展注入新的活力，开创农业农村发展的新局面。
