农村公共事业发展的助推力：用益物权制度的潜能释放

在全面推进乡村振兴战略的背景下，如何有效整合和利用农村土地资源，激发乡村发展活力，是当前亟待解决的问题之一。其中，用益物权作为一种重要的土地权利制度，其在推动农村公共事业发展中的作用不容忽视。本文将围绕这一主题展开讨论，分析用益物权的基本概念、类型以及它在促进农村公共事业方面的具体实践与案例。

一、用益物权的定义与特点

用益物权是指对他人所有的物所享有的占有、使用和收益的权利[1]。它是一种他物权（即权利人无须取得所有权），旨在实现物的最大效用和社会资源的优化配置。在我国《民法典》中，规定了包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等在内的多种用益物权形式[2]。这些权利为农村居民提供了充分利用土地和其他自然资源的法律基础，从而为农村地区的发展奠定了坚实的基础。

二、用益物权在农村公共事业中的作用

（一）保障农民权益，提升生产积极性

通过赋予农户长期稳定的土地承包经营权，用益物权制度使得农民对其经营的耕地、林地等享有充分的支配权，这不仅有助于提高农业生产效率，而且能增强农民对土地的投资意愿，进而推动农业现代化进程。例如，在许多地区的实践中，土地流转市场得以建立和完善，农户可以将闲置或耕作不便的土地出租给其他愿意投入更多精力和时间进行生产的农户或者农业企业，从而实现了双赢的局面。

（二）盘活集体资产，增加村民收入

随着城镇化进程加快，大量农村人口进城务工导致部分村庄出现空心化现象。为了更好地管理和开发这部分闲置资产，村集体可以通过设定建设用地使用权等方式将其对外出租或者合作经营。这种做法既有利于吸引外来投资改善村容村貌，也可以为村民带来实实在在的经济利益。如某贫困山区利用其独特自然风光发展旅游业并成功申请到建设用地使用权后，迅速吸引了大批游客前来观光消费，极大地带动了当地经济发展和就业机会增长。

（三）优化资源配置，推动产业升级

用益物权制度还可以引导社会资本进入农村领域，促进农业产业链延伸和一二三产业融合发展。例如，在一些地方实施的项目中，龙头企业通过租赁或入股等形式获得大片农田的控制权后，会引入先进的技术和管理经验进行规模化种植养殖；同时还将农产品加工环节留在本地以减少运输成本并创造更多的附加值。这样不仅提高了农产品的质量与竞争力，还带动周边农户参与到整个价值链中来获取更高的利润分成。

（四）保护生态环境，实现可持续发展

在用益物权框架下设立的各种权利也包含了对环境保护的要求。例如，对于那些具有特殊生态价值的区域（如湿地、森林等），可以设置相应的管理权限以确保它们得到妥善保护和合理利用。此外，在某些情况下还会要求使用者必须采取特定的措施来恢复或者维持原状（比如退耕还林工程）。这样做既能保持良好的生态环境又能使当地居民从中受益。

三、典型案例解析

（一）“土地股份制”改革试点——江苏省张家港市永联村模式

作为全国闻名的“亿元村”，永联村多年来积极探索集体经济转型之路，最终形成了独特的“土地股份制”模式。在该模式下，全村所有可耕种土地被集中起来组建合作社，社员按股分红并参与决策管理。此举不但解决了过去分散经营时存在的诸多问题（如规模效益低下、土地浪费严重等），同时还大大提升了村民的收入水平和生活品质。

（二）旅游景区开发——安徽省黄山市宏村古村落保护与发展项目

位于黄山脚下的宏村因其保存完好的明清时期建筑群而闻名遐迩。在当地政府支持下，该村积极引进外部资金用于基础设施建设及旅游服务配套完善工作。与此同时，通过对部分民居进行改造使之符合现代居住标准后再向外出租给游客体验生活也是该项目的重要组成部分之一。通过这种方式既保护了文化遗产又促进了经济增长可谓一举两得。

四、结论

综上所述，用益物权作为一种灵活有效的土地管理制度，在推动我国农村公共事业发展方面发挥着至关重要的作用。它不仅保障了农民的合法权益，增加了他们的财产性收入，还有助于盘活农村闲置资产，促进资源的高效配置和再分配。然而，在实际操作过程中仍需注意防范可能出现的风险与挑战，确保各项政策的落地执行能够真正惠及广大人民群众。未来，随着相关法律法规的不断完善以及社会各界共同努力下，相信用益物权将会进一步释放出推动乡村振兴战略实施的巨大潜力。