用益权能在农村土地流转中的实践 ——兼论纠纷调解机制创新的关键作用

一、引言

农村土地流转是当前中国农村经济发展的核心议题之一，直接关系到农村土地资源的有效利用、农民权益的保障以及农业现代化的推进。用益权作为一种物权性质的权利，在农村土地流转中扮演着重要角色。然而，由于土地流转过程中利益主体多元、法律关系复杂，纠纷频发，如何通过有效的纠纷调解机制创新来保障用益权在农村土地流转中的顺利实践，成为亟待解决的法律与实践问题。

本文将结合《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律条文，探讨用益权在农村土地流转中的实践，并分析纠纷调解机制创新的关键作用。

二、用益权的法律基础与内涵

1. 用益权的法律基础

用益权是指权利人在他人所有的物上享有的占有、使用和收益的权利。在我国法律体系中，用益权主要体现在《中华人民共和国物权法》中规定的土地承包经营权、宅基地使用权等权利类型。《物权法》第117条规定：“用益物权人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。”这一规定为用益权在农村土地流转中的实践提供了法律依据。

2. 用益权在农村土地流转中的内涵

在农村土地流转的背景下，用益权主要表现为土地承包经营权的流转。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第36条：“土地承包经营权可以采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”在这一过程中，用益权人（即受让方）通过合同约定，获得对土地的占有、使用和收益的权利，但土地所有权仍归集体所有。

用益权的实践不仅有助于提高土地利用效率，还能促进农民增收和农业现代化。然而，由于涉及多方利益主体，用益权在流转过程中容易引发纠纷，需要有效的纠纷调解机制来保障各方的合法权益。

三、用益权在农村土地流转中的实践问题

1. 土地承包经营权流转中的法律问题

在土地承包经营权流转过程中，常见的法律问题包括：

• 合同不规范：流转合同内容不明确、条款不完整，导致纠纷频发。
• 权利主体不清：土地承包经营权的权利主体不明确，导致流转过程中出现权属争议。
• 流转程序不合法：未按照法律规定程序进行流转，导致流转合同无效。

2. 用益权实践中的典型案例

案例一：某村土地承包经营权流转纠纷

某村村民张某将其承包的土地转包给李某，双方签订了转包合同，但合同中未明确约定转包期限和转包费用。后因土地收益分配问题发生纠纷，张某主张合同无效，要求收回土地。法院审理认为，合同虽存在瑕疵，但双方已实际履行，应认定合同有效，但需补充约定相关条款。

案例二：宅基地使用权流转纠纷

某村村民王某将其宅基地使用权转让给城市居民刘某，双方签订了转让合同。后因宅基地拆迁补偿问题发生纠纷，王某主张合同无效。法院审理认为，宅基地使用权不得向非本集体经济组织成员转让，故合同无效，但刘某可主张相应的经济补偿。

四、纠纷调解机制创新的关键作用

1. 多元化纠纷解决机制

在农村土地流转纠纷中，传统的诉讼方式往往耗时耗力，不利于纠纷的快速解决。因此，建立多元化的纠纷解决机制显得尤为重要。

• 人民调解：发挥基层人民调解组织的作用，通过调解员的介入，快速解决纠纷。
• 仲裁机制：建立农村土地流转仲裁机构，通过仲裁方式解决纠纷，提高纠纷解决效率。
• 行政调解：发挥政府部门的调解作用，通过行政手段快速化解纠纷。

2. 纠纷调解机制创新的具体措施

（1）建立专业调解机构

设立专门的农村土地流转纠纷调解机构，配备专业法律人员，确保调解过程的公正性和专业性。

（2）完善调解程序

制定详细的调解程序和规则，明确调解的步骤和时限，确保调解过程的透明和高效。

（3）加强法律宣传和教育

通过法律宣传和教育，提高农民的法律意识，使其了解土地流转的相关法律规定，预防和减少纠纷的发生