农村土地制度改革中的用益物权提升——构建现代土地产权体系
一、引言
随着中国社会经济的发展和城市化进程的加速，农村土地制度改革成为了国家发展的重要议题之一。其中，如何有效提升用益物权的地位和作用，以构建更加完善的现代土地产权体系，是改革的关键环节。本文将从用益物权的概念与特征入手，分析其在农村土地制度中的现状及存在的问题，并探讨可能的改进路径。
二、用益物权的基本理论
（一）用益物权的定义与特点
用益物权是指权利人对他人所有的财产依法享有占有、使用和收益的权利。在农村土地制度中，常见的用益物权包括农地承包经营权、宅基地使用权等。相较于所有权，用益物权具有以下主要特点：
- 他主性：用益物权是在他人所有之物上设立的权利，其行使依赖于他人的所有权。
- 期限性：用益物权通常设定有存续期间，超过该期间，权利将自动消灭。
- 不完全性：用益物权人仅对标的物的部分权益（如使用、收益）享有支配权，而对其他权益则无权干涉。
- 从属性：用益物权依附于其所从属的所有权，随所有权转移而发生相应变化。
- 法定性：用益物权的种类和内容主要由法律规定，当事人不能随意创设或变更。
（二）用益物权在现行农村土地制度中的体现
根据《中华人民共和国民法典》第三百三十一条规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产”。这表明，农民通过土地承包经营权的形式，实际享有着一种重要的用益物权。此外，宅基地使用权也是典型的用益物权形式，它允许农户在其宅基地上建造房屋和生活居住。
三、当前农村土地制度改革中用益物权面临的问题
尽管用益物权在保障农民利益方面发挥着重要作用，但在实践中仍存在一系列问题和挑战：
（一）权利稳定性不足
由于政策调整等原因，用益物权的期限往往难以得到充分保障，导致农民对未来缺乏稳定的预期，影响了他们的投资意愿和长期规划。
（二）流转不畅
虽然法律规定了用益物权的可转让性，但实际上存在着诸多限制和障碍，例如交易市场不健全、信息不对称、价格形成机制不合理等问题，这些都制约了用益物权的流通效率。
（三）权能受限
现有用益物权在抵押融资等方面受到较多限制，农民无法充分利用其资产价值进行金融活动，影响了农业生产和农村经济发展。
（四）法律保护力度不够
在一些地区，由于执法不严、司法不公等因素，用益物权人的合法权益易受侵害，且维权成本较高，使得农民在面对侵权行为时常常选择忍让或者放弃维权。
四、提升用益物权以构建现代土地产权体系的措施建议
为了更好地发挥用益物权的作用，推动农村土地制度改革，可以从以下几个方面着手：
（一）完善法律法规
进一步细化和完善有关用益物权的立法，明确其内涵、外延以及具体实施细则，确保法律的稳定性和权威性。同时，加强对用益物权保护的宣传和教育，提高全社会对该问题的认识水平。
（二）建立健全交易平台
建立统一的农村土地产权交易市场，规范交易流程，提供透明、公正的交易环境，促进用益物权的高效流转。同时，加强监管，防止恶意炒作和不公平竞争现象的发生。
（三）拓宽融资渠道
探索用益物权作为抵押担保的新模式，逐步放开对用益物权抵押融资的限制，为农民提供更多的资金来源，从而激发农业农村发展的活力。
（四）强化法治意识
加大对侵犯用益物权行为的打击力度，维护法律尊严和社会秩序。同时，加强对农民的法律援助和支持，降低维权成本，增强他们维权的信心和能力。
五、结语
用益物权作为一种重要的财产权，在保障农民权益、优化资源配置和推动农村发展等方面具有不可替代的作用。通过上述措施的落实，有望进一步提升用益物权的地位和作用，从而为实现乡村振兴战略目标和构建现代化的土地产权体系奠定坚实的基础。
