农村集体经营性建设用地用益物权的设定及其行使问题探析

一、引言

随着我国土地制度改革和城乡一体化发展的不断推进，农村集体经营性建设用地入市成为热点话题。其中，如何合理设定并有效行使用益物权尤为重要。本文将围绕这一主题，分析用益物权的基本概念、法律规定以及实践中可能出现的纠纷类型，并提出相应的解决对策。

二、用益物权的定义及特征

用益物权是指在他人所有的财产上设立的，以占有、使用、收益为目的的权利。其特点包括：1. 限定目的性：权利人不能改变标的物的性质或将其处分；2. 相对独立性：用益物权虽依附于所有权而存在，但具有一定的独立性，可以对抗所有人的某些权利主张；3. 期限性：用益物权通常有明确的存续期间，超过该期限则自动消灭。

三、农村集体经营性建设用地用益物权的设定

根据《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）第345条的规定，“宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，可以依法由本集体以外的单位或者个人承包使用”。这为农村集体经济组织在不改变土地用途的前提下，通过租赁、联营等方式进行合作开发提供了法律依据。同时，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》也明确指出，要逐步建立集体建设用地使用权流转制度，使农民从土地增值中获得更多利益。

四、用益物权纠纷类型及原因分析

1. 合同纠纷

由于用益物权多涉及长期的土地使用权转让或出租，双方易因合同条款的理解、履行等问题产生争议。例如，租金支付方式、期限、违约责任等约定不明时，可能导致纠纷发生。

2. 侵权行为

未经合法程序擅自占用、破坏他用益物权客体的行为，均构成对他人合法权益的侵犯。如在他人享有用益物权的土地上非法建造建筑物、构筑物等，造成对方经济损失和精神困扰。

3. 行政干预不当

地方政府在进行区域发展规划时，有时会忽视既有的用益物权安排，导致权利人权益受损。此外，部分地方官员滥用职权，违规批准用益物权变更或撤销，也会引发社会矛盾。

五、用益物权纠纷的解决途径

1. 协商调解

当出现纠纷时，当事人应首先尝试通过友好协商的方式解决问题，达成和解协议。如果无法自行解决，可寻求第三方机构的帮助，比如基层人民调解委员会介入调停。

2. 仲裁

若双方同意采用仲裁方式处理纠纷，可以选择向专门的仲裁机构申请裁决。相较于诉讼，仲裁具有效率高、保密性强等优势，且裁决结果同样具有法律效力。

3. 司法救济

如果以上非诉手段未能奏效，权利人可以通过提起民事诉讼来维护自身权益。法院将依据事实证据和相关法律法规作出判决，并对违法行为予以制裁。

六、结论

农村集体经营性建设用地用益物权的设定与行使是保障农民土地权益的重要环节，也是推动乡村振兴战略实施的关键举措。在实际操作过程中，各方需严格遵守法律规定，确保交易的公平性和透明度，同时建立健全纠纷预防和解决机制，以减少不必要的争端，促进社会的和谐稳定发展。