在中国的土地所有制下，集体和国有土地占绝大多数，个人所有的土地极为有限。因此，用益物权的设立主要在于保障非所有权人对国家或集体所有的自然资源的合理使用和收益。在这个过程中，特殊主体的权益保护尤为重要，包括农村集体经济组织、农民个体以及城镇无地居民等。本文将围绕这些特殊主体的权益保护，探讨我国用益物权制度的现状及存在的问题，并提出相应的法律对策和建议。

一、用益物权的概念与特点 用益物权是指权利人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。它是一种他物权，即权利人是根据对物的实际利用需要而设定的权利，具有时间性和目的性。在我国，主要的用益物权类型有土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权等。

二、特殊主体权益保护的重要性 特殊主体的权益保护关系到社会的稳定和发展，尤其在中国这样一个农业大国，保护农民的土地权益至关重要。此外，随着城市化进程加快，城镇无地居民的居住问题和就业机会也需要得到妥善解决。因此，加强特殊主体权益保护是维护社会公平正义的重要体现。

三、当前用益物权实施中的问题 1. 土地承包经营权的稳定性不足：由于政策变动等原因，部分农户的土地承包经营权得不到有效保障，影响了其长期投资和经营的积极性。 2. 建设用地使用权取得不公平：在城市更新改造过程中，原住民的利益往往容易被忽视，导致他们在新的规划中处于不利地位。 3. 宅基地使用权流转受限：现行法律规定宅基地只能在本村集体内部成员之间转让，这限制了宅基地的有效利用和社会资源的优化配置。 4. 地役权设定不规范：在地役权实践中，存在合同内容不明晰、期限不确定等问题，容易引发纠纷。

四、制度完善的建议 1. 强化土地承包经营权的稳定性：通过立法明确土地承包经营权的期限和续期条件，减少因政策调整导致的农户失地风险。 2. 建立公平的建设用地使用权分配机制：在城市建设中，应充分考虑原住民的实际需求和合法权益，确保他们能共享发展成果。 3. 适度放开宅基地使用权流转范围：可以在坚持“一户一宅”原则的基础上，探索宅基地的有偿退出和跨区域流转机制，提高宅基地的使用效率。 4. 规范地役权合同的订立和使用：加强对地役权合同内容的审查和管理，确保双方的权益都能够得到合理的保护和平衡。

五、法律应对措施 1. 完善法律法规体系：针对上述问题，应当尽快修订和完善《土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律法规，细化规定，增强可操作性。 2. 建立健全争议解决机制：设立专门的调解机构和仲裁机构，及时处理用益物权纠纷，降低当事人的维权成本和时间。 3. 加强执法监督力度：各级政府和相关职能部门应当切实履行职责，严格执法，确保各项法律规定落到实处。 4. 开展普法教育活动：加大对用益物权相关法律的宣传和教育力度，提高社会各界的法律意识和法治观念，营造良好的法治环境。

六、结语 用益物权作为一项重要的财产权，其在实践中所反映出的特殊主体权益保护问题是多方面的。只有不断深化制度改革，完善法律体系，才能真正实现资源的有效利用与社会公正的双赢局面。未来，我们需要继续关注这一领域的动态变化，为推动中国法治建设和经济发展贡献力量。