确权登记：农村土地用益物权的确立与保障

一、引言

土地是农民最重要的生产资料和生活基础，也是农业农村发展的重要资源。在农村地区，土地不仅涉及所有权的问题，还涉及到对土地的使用和收益的权利——即所谓的“用益物权”。确权登记制度作为维护土地权利人合法权益的重要手段，对于明确土地产权关系、促进土地流转、保护耕地以及推动农业现代化进程具有重要意义。本文将从法律角度探讨确权登记的概念、意义、法律依据及其实施过程，并结合具体案例分析其在实践中遇到的一些问题和解决办法。

二、确权登记的基本概念与法律规定

（一）基本概念

确权登记是指通过法定程序确定土地所有权和使用权的归属，并依法进行登记造册的活动。其目的是为了明晰土地的权属状况，为土地管理和利用提供依据。在我国的法律体系中，确权登记主要包括不动产统一登记中的土地使用权登记和宅基地使用权登记两大类。

（二）法律依据

我国有关土地确权登记的法律依据主要体现在以下几部法律法规中： 1. 《中华人民共和国土地管理法》：该法规定了土地的所有权和使用权及其确认的原则和方法。 2. 《中华人民共和国民法典》：其中物权编详细规定了包括建设用地使用权、宅基地使用权在内的各类用益物权的内容和取得方式。 3. 《不动产登记暂行条例》：这是规范不动产登记行为的行政法规，明确了登记的范围、程序和要求等。 4. 《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证工作的通知》：这一通知对加快推进宅基地和集体建设用地确权登记工作提出了具体要求。 5. 其他相关的地方性法规和规章：例如各省份根据自身实际情况制定的实施细则等。

三、确权登记的意义

（一）明晰土地产权关系

确权登记有助于厘清复杂的土地所有权和使用权的边界，减少因权属不清而产生的纠纷，从而有效保护土地所有者和使用者的合法权益。

（二）促进土地流转

通过确权登记，土地的权属信息更加透明化，这有利于提高土地的市场流通性和交易效率，促进土地资源的优化配置。

（三）保护耕地

确权登记能够加强对耕地的保护和监管，防止非法占用耕地现象的发生，确保国家粮食安全。

（四）推动农业现代化进程

确权登记为现代农业的发展提供了稳定的土地资源和良好的法治环境，有助于吸引社会资本进入农业领域，推动农业规模化经营和技术创新。

四、确权登记的实施过程

（一）调查摸底阶段

对拟确权登记的土地进行全面调查，收集整理相关数据和图件，形成初步的权籍调查成果。

（二）权属审核阶段

对提交的申请材料进行审查，并对土地的权属情况进行实地核实，以确保登记内容的真实性和准确性。

（三）公告公示阶段

将拟登记的土地权属情况在当地进行公告，征求利害关系人的意见，并在无异议后予以登记。

（四）登簿颁证阶段

完成上述步骤后，将土地权利的相关内容记载于登记簿，并向权利人颁发证书，以证明其合法享有土地使用权。

五、实践中的问题与对策

（一）历史遗留问题

由于历史原因，许多地区的土地权属存在复杂的历史遗留问题，如土地承包经营权未及时调整或变更等。对此，应采取分类指导的方法，针对不同类型的问题制定相应的解决方案。

（二）登记费用过高

在一些地方，确权登记的费用较高，给经济条件较差的农户带来了负担。因此，政府应当适当减免贫困农户的部分费用，或者提供低息贷款支持。

（三）技术难题

确权登记过程中可能会面临测绘精度不够、信息化程度不高等方面的问题。这就需要加强科技投入，引进先进的测量设备和建立高效的信息管理系统。

六、结语

确权登记不仅是维护土地权利人权益的有效途径，更是实现乡村振兴战略和农业现代化的有力支撑。未来，随着法律的不断完善和社会经济的持续发展，确权登记将在更大范围内发挥积极作用，为实现城乡统筹发展和人民生活水平的提升做出贡献。