明确用益物权：构建农村生态资源资产交易市场监管新框架

一、引言

随着我国经济社会的快速发展和乡村振兴战略的实施，农村生态资源的开发和利用日益受到重视。然而，在推动农村经济发展和生态保护的过程中，如何合理配置土地等自然资源的使用权，保障农民权益，同时有效监管生态资源资产的交易市场，成为当前亟待解决的问题。本文将从用益物权的概念出发，探讨其在农村生态资源资产管理中的作用，并提出构建新的市场监管框架的建议。

二、用益物权的定义与特征

用益物权是指对他人所有的物所享有的占有、使用、收益的权利[1]。在农村地区，最典型的用益物权是土地承包经营权，此外还包括林地使用权、草地使用权等。这些权利允许使用者在不改变所有权的情况下，通过合同或其他方式取得一定期限内的自然资源使用权，以实现经济效益最大化。

三、用益物权在生态资源资产管理中的作用

(一) 优化资源配置

用益物权制度有助于促进农村生态资源的合理流动和高效配置，使那些有能力且愿意承担风险的人或组织参与到资源开发中来，从而提高资源的利用率。例如，通过流转机制将闲置的土地使用权转让给有需求的企业或农户，既盘活了沉睡的资产，又为当地带来了更多的就业机会和经济收入。

(二) 保护生态环境

在用益物权体系下，权利主体在使用资源的同时也负有相应的环境保护义务。这有利于避免过度开发和不合理的生产活动对环境造成破坏，确保资源的可持续利用。比如，在草原牧区实行轮牧制度，通过限制放牧强度和时间来维护草场生态平衡。

(三) 保障农民权益

用益物权确认了农民和其他权利人对农村生态资源资产的实际控制和使用，使其能够在市场中获得应得的回报，从而提高了他们的积极性和参与度。同时，这也为农民提供了稳定的财产性收入来源，有助于缩小城乡差距，改善其生活质量。

四、现行农村生态资源资产交易市场的挑战

尽管用益物权在理论层面具有诸多优势，但在实践中仍面临一系列问题和挑战：

(一) 交易信息不对称

由于缺乏统一的交易平台和有效的信息共享机制，买卖双方往往难以获取准确的市场信息和价格信号，导致交易效率低下和资源错配。

(二) 交易行为不规范

部分地区的生态资源资产交易存在私下协议、虚假交易等问题，损害了公平竞争的环境和交易的透明度。

(三) 监督管理不到位

目前，针对农村生态资源资产交易的监督和管理主要由地方相关部门负责，但由于人员力量不足、专业水平有限等原因，实际监管效果并不理想。

五、构建农村生态资源资产交易市场监管新框架的建议

为了更好地发挥用益物权的作用，规范农村生态资源资产交易市场，以下几点建议可供参考：

(一) 建立统一的信息服务平台

由政府主导搭建全国性的农村生态资源资产交易信息平台，提供真实、及时的交易数据和政策法规咨询服务，降低交易成本，提高市场效率。

(二) 完善法律法规体系

制定和完善相关法律法规，明确各类用益物权的设立、变更和终止条件，以及交易各方的权利和义务，为市场交易提供明确的法律依据。

(三) 加强执法力度

建立健全跨部门联合执法机制，加大对违法行为的打击力度，严惩非法占用、盗伐滥砍等行为，维护市场秩序。

(四) 提升监管能力

加强对监管人员的培训，引进先进的技术手段，如区块链技术用于记录和追踪交易过程，提高监管工作的科学化和智能化水平。

(五) 鼓励社会参与

引入第三方评估机构和行业自律组织，充分发挥其在市场监督、纠纷调解等方面的作用，形成多方共治的局面。

六、结语

明确用益物权不仅是保障农民权益、促进农村发展的重要举措，也是建设生态文明、实现可持续发展目标的关键环节。通过构建完善的农村生态资源资产交易市场监管新框架，我们可以更加有效地管理自然生态系统，确保资源得到合理开发和充分利用，同时也为广大农民创造更多的发展机遇和生活福祉。