农村土地改革中的用益物权：赋能与稳定的平衡艺术
一、引言
在中国的现代化进程中，农村土地制度改革一直是一个核心议题。其中，如何合理配置和有效利用土地资源，保障农民的合法权益，推动农业发展和乡村振兴，成为政策制定者和理论研究者共同关注的问题。在这个过程中，用益物权的制度设计和发展演变，既体现了土地资源的多元价值，也反映了社会经济发展对土地使用效率的要求。本文将从以下几个方面探讨农村土地改革中的用益物权问题：
- 用益物权的概念与特点
- 中国农村土地改革的背景与现状
- 用益物权在农村土地改革中的作用
- 典型案例分析：承包地“三权分置”
- 挑战与应对：如何在实践中实现用益物权的赋能与稳定
- 结论与展望
二、用益物权的概念与特点
用益物权是指非所有权人对他人所有的不动产或者动产依法享有的占有、使用和收益的权利[^1]。这种权利通常是为了满足基本的生活需求或从事生产活动而设立的。在中国农村土地改革中，主要涉及的是对农地的用益物权设定和管理。其特点包括：
- 以他人物权为客体：用益物权是建立在他人财产基础上的权利，即在不改变所有权的前提下，允许非所有人按照法律规定的方式使用他人的不动产并获取利益。
- 期限性：用益物权通常是有期限的，到期后权利人应将使用权归还给所有权人。
- 从属性：用益物权从属于所有权，不能脱离所有权而独立存在。
- 法定性：用益物权的种类和内容由法律直接规定，当事人不得自由创设。
三、中国农村土地改革的背景与现状
自上世纪70年代末以来，中国进行了多次农村土地制度改革，主要包括家庭联产承包责任制（以下简称“包产到户”）、集体林权制度改革、土地确权登记颁证等。这些改革的核心目标是明晰产权关系，提高农业生产效率，增加农民收入。然而，随着经济社会的快速发展，农村土地流转频繁，规模经营日益扩大，传统的土地管理制度已难以适应新的发展要求。因此，需要在坚持土地公有制的基础上，进一步创新和完善用益物权体系。
四、用益物权在农村土地改革中的作用
1. 赋权于民，激发活力
通过赋予农户和其他新型农业经营主体更多的土地使用权，可以调动他们的积极性，促进土地的有效利用和农业科技创新，从而提高农业生产效益。同时，这也为农民提供了更多的发展机会和增收渠道，有利于缩小城乡差距，实现共同富裕。
2. 稳定预期，保护权益
稳定的土地使用权可以为农民提供长期的投资回报预期，激励他们在土地上进行基础设施建设和长期投资。此外，合理的用益物权安排有助于防止土地过度集中和不公平竞争，保护小农户和弱势群体的利益。
3. 优化结构，提升效率
随着现代农业的发展，土地适度规模化经营已成为趋势。通过建立健全用益物权交易市场，规范土地流转程序，可以更好地发挥市场的调节作用，优化土地资源配置，提高农业生产效率。
4. 促进融合，服务全局
用益物权制度的完善不仅是农村内部的事务，还关系到城市化进程和服务业发展。例如，通过探索宅基地的三权分置改革，可以在不损害农民居住权益的情况下，盘活闲置资产，吸引外部资金进入乡村建设领域，推动城乡融合发展。
五、典型案例分析：承包地“三权分置”
为了解决农村劳动力转移背景下大量耕地撂荒的问题，中国在2016年提出实行承包地所有权、承包权和经营权分离的“三权分置”^2政策。这一政策的实施，不仅提高了土地的利用率，而且促进了农业产业化经营，增加了农民的收入来源。具体来说：
- 所有权归集体，确保了土地公有制的性质不变。
- 承包权归原承包农户，保障了农民的基本生活权益和对土地的依附关系。
- 经营权可流转给其他经营者，实现了土地的集约化和专业化管理。
在这一过程中，政府扮演着重要的角色，既要维护农民的土地权益，又要引导土地向有能力的人手中流动，以达到最佳的经济和社会效果。
六、挑战与应对：如何在实践中实现用益物权的赋能与稳定
尽管取得了显著成效，但农村土地改革仍面临诸多挑战，如土地权属不清、流转机制不健全、监管不到位等问题。为此，需要进一步加强立法工作和政策执行力度，建立更加科学合理的用益物权制度。具体措施包括：
- 完善法律法规：加快推进《土地管理法》等相关法律的修订工作，明确用益物权的界定标准和操作细则。
- 加强监督执法：加大对违法违规行为的打击力度，维护良好的土地管理和使用秩序。
- 推广先进经验：总结各地成功的土地改革实践，在全国范围内推广有效的经验和做法。
- 提高信息化水平：运用现代信息技术手段，加强对土地流转过程的监控和管理，提高工作效率。
七、结论与展望
用益物权作为农村土地制度改革的重要组成部分，其在赋能与稳定之间的平衡至关重要。未来，应当继续深化理论研究与实践探索，不断完善用益物权制度，使其更好地服务于农业农村现代化建设的目标。同时，也需要社会各界共同努力，营造良好的法治环境和社会氛围，为实现乡村振兴战略贡献力量。
参考文献
[^1]:《中华人民共和国民法典》第三编 第二分编 第十一章
