赋能农村生态旅游：用益物权的新篇章
一、引言
在全面推进乡村振兴战略的大背景下，农村生态旅游作为一种新兴的产业模式，不仅有助于保护乡村生态环境，传承乡土文化，更能带动当地经济发展和农民增收致富。然而，要实现这一目标，离不开有效的土地利用和管理制度的支持。其中，用益物权的创新和发展，为农村生态旅游提供了坚实的法律基础。本文将探讨如何通过用益物权制度的完善，为农村生态旅游的发展注入新的活力。
二、用益物权的基本概念与特征
用益物权是指对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。它是一种他物权，即权利人对他人的财产所享有的权利。与其他类型的物权相比，用益物权具有以下显著特点: 1. 法定性：用益物权是由法律规定的一种物权类型，当事人不能通过合同约定设立。 2. 从属性：用益物权依赖于所有权的存在，是从属于所有权的一种权利。 3. 期限性：用益物权通常有明确的期限限制，超过期限则自动失效。 4. 可分性：用益物权可以根据不同的用途进行细分，如土地承包经营权、建设用地使用权等。 5. 社会公益性：用益物权往往涉及公共利益和社会资源的合理配置，因此在设定和使用时需考虑其社会效益。
三、现行用益物权制度在农村生态旅游中的应用
目前，我国《民法典》和相关法律法规已对几种主要的用益物权进行了规定，包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等。这些权利在实践中已经广泛应用于农业生产和城乡建设领域。随着农村生态旅游的发展，这些传统的用益物权开始展现出新的功能和价值。例如: - 土地承包经营权：可以通过租赁、入股等方式流转给旅游开发企业或合作社，用于发展休闲农业、观光采摘等项目。 - 建设用地使用权：可以在符合规划的前提下，用于兴建民宿客栈、游客中心等服务设施。 - 宅基地使用权：可以在不改变宅基地集体所有的前提下，探索宅基地使用权的有偿退出机制，以支持农村居民参与旅游服务提供。
四、用益物权制度在农村生态旅游中面临的挑战
尽管现有用益物权制度在一定程度上满足了农村生态旅游发展的需求，但仍面临一系列挑战，主要包括以下几个方面： 1. 权益保障不足：由于缺乏明确的规定，部分旅游项目可能存在侵犯农民合法权益的风险。 2. 流转效率不高：目前的土地流转程序较为复杂，影响了资源的有效配置和市场主体的积极性。 3. 监管缺失：对于旅游项目中用益物权的行使，缺乏有效的监督和管理措施，可能导致滥用现象的发生。 4. 配套政策不完善：除物权法外，还需要其他领域的政策和法规协同配合，才能形成良好的法治环境。
五、对策建议
为了更好地发挥用益物权在赋能农村生态旅游方面的作用，应采取以下策略： 1. 完善立法：针对乡村旅游的特殊需求，制定专门的法规或司法解释，细化用益物权的转让、抵押等规则。 2. 优化流程：简化土地流转手续，提高交易效率，降低成本，鼓励更多市场主体参与到旅游开发中来。 3. 加强监管：建立健全用益物权行使的监管体系，确保农民权益不受侵害，同时保证旅游项目的可持续发展。 4. 配套政策扶持：政府应当出台税收优惠、财政补贴等政策，吸引社会资本进入农村生态旅游领域，并为其提供融资便利和支持。
六、结语
用益物权作为一项重要的物权种类，其在推动农村生态旅游发展中的作用不容忽视。通过对其制度的不断创新和完善，可以为农村地区带来更多的经济机遇和社会福祉。未来，应在坚持依法治国原则的基础上，积极探索适合国情的用益物权实践路径，为实现乡村振兴战略的目标贡献力量。
