在中国的土地所有权制度下，集体所有的森林资源是重要的自然资源和资产。为了保护这些资源的可持续利用以及公共利益，中国实行了生态公益林的制度。生态公益林是指由国家或者地方政府划定并予以特殊保护和管理的区域内的森林，其主要目的是维护区域生态平衡、保持水土、涵养水源等。

根据《中华人民共和国森林法》及相关法律法规的规定，生态公益林的所有权归属于国家和集体所有，而使用权则可以通过承包经营等方式分配给个人或单位。这种权利的配置方式体现了我国对森林资源的多重属性——经济价值与生态价值的综合考虑。

然而，由于生态公益林的特殊性和重要性，对其使用权的行使必须受到严格的限制和管理。特别是对于处分权能的限制，即使用权人在享有使用权的同时，不得擅自改变公益林的自然属性和用途，不得进行采伐或者其他可能破坏生态环境的活动。这一规定旨在确保生态公益林的生态系统服务功能得以持续发挥。

在实际操作中，为了实现生态效益与社会效益的统一，政府往往会采取以下措施：

1. 制定规划：政府会编制生态公益林发展规划，明确保护目标、范围、责任主体及相应的管理措施。
2. 建立补偿机制：为鼓励农民和其他权益人积极参与生态公益林的保护工作，政府会设立生态补偿基金，对因保护公益林而遭受损失的权益人给予合理补偿。
3. 加强监督执法：各级林业主管部门负责对生态公益林的日常监管，定期检查林木生长状况和保护情况，及时查处违法行为。
4. 推动合作治理：通过引导社会力量参与生态公益林的建设和管理，形成多方共治的局面。例如，鼓励企业和社会组织投资造林绿化工程，支持志愿者参与植树造林活动等。
5. 强化科技支撑：运用现代科学技术手段加强对生态公益林的监测和评估，提高管理效率和科学水平。

以下是两个典型的案例来说明上述原则的具体应用：

案例一：某地区为了建设防风固沙的防护林带，将部分耕地转为公益林地。当地政府在与农户协商后，通过提供就业机会、发放补贴等形式，帮助农户实现了从种植农作物到养护公益林的转型，既保障了农户的收入来源，又达到了区域发展与环境保护的双赢局面。

案例二：在某自然保护区周边，有村民违规砍伐公益林树木用于建房。经调查发现，这些村民并未获得合法的使用权，且其行为严重违反了生态公益林的管理规定。最终，相关部门依法对他们进行了处罚，包括罚款和教育，以警示其他潜在违法者。

总之，在中国特色的社会主义法治体系中，生态公益林的使用权是一种特殊的用益物权，它不仅涉及到经济利益的分配，更关系到整个社会的公共利益和长远发展。因此，在实践中，我们必须严格遵循法律规定，同时积极探索创新性的管理和保护模式，以确保生态公益林的可持续发展。