农村土地承包经营权抵押中的用益物权处分权能行使探析

一、引言

随着我国农业现代化进程的加快和农村金融市场的逐步完善，土地作为农业生产最基本的要素之一，其使用权与经营权的流转日益频繁。其中，以土地承包经营权为标的进行抵押融资的现象逐渐增多，这不仅有助于解决农民及农业经营者资金短缺的问题，也为金融机构提供了新的业务领域。然而，在实践过程中，如何平衡好土地承包经营权这一特殊财产权利的保护与社会经济发展之间的关系，成为了一个亟待解决的问题。本文将从用益物权的角度出发，探讨农村土地承包经营权抵押中关于用益物权处分权能的行使及其限制，并结合相关案例进行分析说明。

二、用益物权的基本概念与特征

用益物权是指非所有人对他人所有的不动产或者动产所享有的占有、使用和收益的权利。它包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等类型。与其他类型的物权相比，用益物权具有以下几个显著特点： 1. 他主性：即用益物权是建立在他人所有的物之上的权利； 2. 期限性：用益物权通常都有一定的存续期间，到期后权利将自动终止； 3. 不完全性：用益物权人仅享有占有、使用和收益的权利，而没有处分的权利； 4. 社会福利性：用益物权设立的目的在于促进物的有效利用和社会公共利益的最大化。

三、农村土地承包经营权的内涵与性质

(一) 农村土地承包经营权的产生背景

为了保障农民的土地权益并提高土地资源的配置效率，我国自上世纪八十年代开始实行家庭联产承包责任制，通过将集体经济组织成员有权使用的耕地、林地、草地以及其他用于农业的土地分配给农户经营的方式，形成了以农户为主体的分散式小规模经营模式。这种制度安排既保证了农民的基本生活需求，又激发了他们的生产积极性。

(二) 农村土地承包经营权的性质界定

根据《中华人民共和国民法典》第三百三十一条规定：“土地承包经营权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利”，同时第三百九十九条规定：“下列财产不得抵押：（一）土地所有权；（二）宅基地、自留地、自留山等集体所有土地的使用权，但是法律规定可以抵押的除外；（三）学校、幼儿园、医疗机构等为公益目的成立的非营利法人的教育设施、医疗卫生设施和其他公益设施；（四）所有权、使用权不明或者有争议的财产；（五）依法被查封、扣押、监管的财产；（六）法律、行政法规规定不得抵押的其他财产。”由此可见，虽然土地承包经营权属于一种用益物权，但其在一定程度上也具备了独立的财产属性，可以在满足特定条件的情况下用于抵押担保。

四、农村土地承包经营权抵押的法律依据与实务操作

(一) 法律依据

目前，我国有关土地承包经营权抵押的主要法律法规如下： - 《中华人民共和国民法典》； - 《中华人民共和国农村土地承包法》； - 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》； - 其他相关地方性法规或政策文件等。

(二) 实务操作要点

在进行土地承包经营权抵押时，需要注意以下几点： 1. 主体资格审查：确保抵押人与抵押权人均符合法律规定的要求； 2. 合同订立：双方应就抵押的范围、期限、利率等内容达成一致意见，并签订书面协议； 3. 登记备案：按照法律规定办理相应的登记手续，以确保抵押权的效力； 4. 风险防控：定期评估抵押物的价值变化情况以及借款人还款能力状况，及时采取措施防范可能出现的违约风险。

五、典型案例分析

(一) A县某农场主以其承包经营的果园向银行申请贷款并以该果园作抵押

在该案中，法院认定农场主的果园承包经营权可以作为抵押物，因为其满足了以下条件： - 果园的所有权仍归村集体所有； - 农场主对其承包范围内的果树种植、采摘等活动享有充分的自由支配权； - 在履行完法定义务后，农场主可以从果园的生产收入中获取合理的利润。 因此，法院认为将该果园用于抵押并不违反法律禁止性规定，且有利于实现各方当事人的合法权益。

(二) B市某村民小组组长未经民主议定程序擅自以本组全部耕地作为抵押担保与他人签订借款合同

在此案例中，由于组长未得到全体村民同意便私自决定将全组的耕地用作抵押，其行为严重侵犯了广大村民的知情权和决策权，违反了《村民委员会组织法》的相关规定。因此，法院判决该抵押行为无效，并要求责任人承担相应的法律责任。

六、结论

综上所述，在我国现行法律框架下，土地承包经营权作为一种特殊的用益物权，在一定条件下是可以被用来设定抵押的。不过，在具体实践中应当严格遵循法律规定，确保抵押行为的合法性和公平性，同时要充分尊重农民的意愿和保护他们的根本利益。此外，还需要进一步完善相关配套政策和实施细则，以便更好地发挥土地资源在经济活动中的作用，从而推动乡村振兴战略的有效落实。