农村公共卫生设施建设中的用益物权作用探讨

一、引言

随着我国乡村振兴战略的深入实施，农村地区的公共基础设施建设得到了显著改善。其中，农村公共卫生设施的建设尤为重要，它关系到农民的生活质量和社会健康水平。在推动这些设施建设的过程中，用益物权的合理运用和保护显得至关重要。本文将从用益物权的概念入手，分析其在农村公共卫生设施建设中的具体作用，并辅以实际案例来说明其对促进资源优化配置以及保障农民权益的积极影响。

二、用益物权的定义与特点

用益物权是指权利人对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。[1] 在我国的《中华人民共和国民法典》中，规定了土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权等都属于用益物权范畴。[2] 与所有权相比，用益物权具有以下特点： - 他主性：即是对他人的财产行使权利； - 期限性：权利人只能在一定期限内行使权利； - 不完全性：权利人不享有处分标的物的权力； - 从属性：用益物权依赖于所有权的存在而存在。

三、用益物权在农村公共卫生设施建设中的作用

（一）保障农民参与和受益的权利

通过设立用益物权，如集体土地承包经营权，可以让农民参与到公共卫生设施的建设过程中，同时确保他们在使用这些设施时能享受到相应的利益。例如，在一些地方实施的“厕所革命”项目中，农民可以通过承包的方式获得改厕后的管理权和使用费，从而提高了他们的积极性。[3]

（二）促进农村土地资源的合理利用

为了建设公共卫生设施，往往需要占用部分集体土地。通过用益物权制度，可以在不改变所有权的前提下，将土地的使用权转让给卫生设施的建设者或管理者，实现土地资源的合理配置。例如，在某地的垃圾处理场建设项目中，当地政府通过租赁方式取得了一块集体土地的使用权，用于建造垃圾填埋场，既解决了环境污染问题，又为村集体带来了稳定的收入来源。[4]

（三）规范公共卫生设施的管理运营

用益物权的确立，有助于明确公共卫生设施的所有者和使用者之间的权利义务关系，有利于设施的长期稳定运行和管理。例如，在某些地区实行的污水处理厂BOT（建设—运营—移交）模式中，私营企业通过特许经营协议获取污水处理厂的经营权，并在合同期内负责建设和运营，到期后移交给政府。这种模式不仅有效缓解了政府的财政压力，还提高了污水处理的效率和服务质量。[5]

（四）维护农村社会和谐稳定

合理的用益物权分配能够平衡各方利益，减少因公共卫生设施建设引起的纠纷和不公平现象，有助于维持农村社会的和谐稳定。例如，某地因为饮用水源地的划定影响了周边农户的生产生活，地方政府通过给予农户补偿金和优先供水等方式，保障了他们的合法权益，从而避免了可能的社会冲突。[6]

四、结语

综上所述，用益物权作为一项重要的民事法律制度，其在农村公共卫生设施建设中的作用不可忽视。它不仅保障了农民的参与权和收益权，促进了土地资源的合理利用，而且规范了公共卫生设施的管理运营，维护了农村社会的和谐稳定。在未来，随着法律法规的不断完善，相信用益物权将在推进城乡一体化发展和提高农村公共服务水平方面发挥更加重要的作用。