夯实基石：用益物权在基础设施建设的应用与挑战
引言
随着社会经济的快速发展，基础设施建设成为推动国家发展的重要引擎。而用益物权的合理配置和有效运作，则为基础设施的建设、管理和运营提供了坚实的法律基础。本文将从用益物权的概念入手，分析其在基础设施建设中的作用及其面临的挑战，并探讨可能的应对策略。
一、用益物权的定义及其特征
用益物权是指对他人所有的不动产或者动产，依法享有占有、使用和收益的权利。它是一种他物权，即权利人对他人所有的财产行使一定范围内的支配权。用益物权具有以下几个特征：
- 法定性：用益物权是由法律规定的一种物权形式，其设立、变更和消灭都必须符合法律的规定。
- 利用目的的限制性：用益物权的目的是为了实现物的使用价值和交换价值的统一，但同时也必须遵守法定的用途限制。
- 期限性：用益物权通常是有期限的，超过期限后，权利将自动终止。
- 从属性：用益物权依赖于所有权的存在，且不得对抗所有权人。
- 可分性和独立性：用益物权可以根据实际需要进行分割，每个部分都可以单独转让或继承。
二、用益物权在基础设施建设中的作用
用益物权在基础设施建设中扮演着多重角色，具体表现为：
- 土地使用权保障: 在基础设施建设过程中，涉及大量土地的使用需求。通过设定建设用地使用权等用益物权，可以为基础设施建设提供合法的土地使用权保障。
- 资源整合: 用益物权可以将分散的所有权集中起来，为大型基础设施项目提供统一的开发和管理平台。例如，公共交通设施的建设就需要整合沿线的地上地下空间资源。
- 融资渠道: 用益物权可以通过抵押等方式作为融资担保，帮助基础设施建设项目获取资金支持。
- 利益共享: 用益物权可以在保持所有权不变的情况下，使不同主体共同分享不动产的经济效益，从而促进基础设施建设的社会合作。
三、用益物权在基础设施建设中的挑战
尽管用益物权在基础设施建设中有诸多优势，但其应用也面临一系列挑战：
- 法律制度不完善：现有的一些法律法规可能难以满足新型基础设施建设和管理的需要，特别是在数字矿山、智慧城市等领域。
- 权益保护不足：在实际操作中，可能会出现侵害农民集体土地权益、影响居民生活质量等问题。
- 协调难度大：由于基础设施建设涉及到多方面的利益，包括政府、企业和社会公众，因此在实施用益物权时，需要充分考虑各方利益的平衡和协调。
- 监管机制不健全：缺乏有效的监督机制可能导致滥用用益物权的现象发生，损害公共利益和国家长远发展。
四、对策建议
面对上述挑战，可以从以下几方面着手改进：
- 加强立法研究：针对新领域和新业态，应加快制定和完善相应的法律法规，确保用益物权的适用范围与时俱进。
- 强化权益保护：建立健全征地补偿机制，确保被征地的农民和居民的合法权益得到有效保护。
- 优化协调机制：建立多方参与的平台，鼓励社会各界参与到基础设施建设中来，形成共建共治共享的良好局面。
- 严格监督管理：加强对用益物权实施的监督检查，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序和社会公平正义。
结语
用益物权作为一种重要的法律工具，在基础设施建设中发挥着不可替代的作用。然而，要充分发挥其效能，还需要不断完善相关法律体系，提高管理水平，确保其既能服务于经济发展大局，又能切实保护人民群众的根本利益。只有这样，才能真正做到以法治为基础，以人民为中心，实现基础设施建设的健康、可持续发展。
