农村公共设施资产化管理的用益物权解析

一、引言

随着我国乡村振兴战略的深入实施和城乡一体化进程的加快，对农村公共设施的管理提出了更高的要求。如何有效管理这些设施，提高其使用效率和服务水平，是当前面临的重要课题。本文将从用益物权的视角出发，探讨如何在农村地区实现公共设施的有效管理和利用。

二、用益物权的概念与特点

用益物权是指非所有人对他人所有之物享有的占有、使用和收益的权利。在农地经营、自然资源开发等领域均有广泛应用。相较于所有权，用益物权具有以下主要特点： 1. 他主性：权利主体不享有物的所有权，而是基于法律的授权或合同的约定取得使用权； 2. 期限性：用益物权通常有明确的期限，到期后权利自动终止； 3. 限制性：权利人在行使权利时受到一定限制，不得损害物的价值和使用目的； 4. 社会公益性：用益物权的目的在于发挥物的效用，促进社会经济发展和公众利益。

三、农村公共设施的特点及管理现状

农村公共设施主要包括道路、水利、电力、通信等基础设施以及教育、文化、医疗等服务设施。它们具有分布分散、数量众多、用途多样等特点。目前，对这些设施的管理普遍存在以下问题： 1. 产权不明晰：部分设施的所有权归属不清，导致管理责任难以落实； 2. 利用率低：由于缺乏有效的维护和管理机制，许多设施处于闲置状态，未能充分发挥作用； 3. 资金投入不足：农村地区的财政资源有限，难以满足日益增长的公共设施建设和维护需求； 4. 管理水平低下：管理人员专业素养不高，管理手段和技术较为落后，影响了服务质量和效率。

四、用益物权在农村公共设施资产管理中的应用

为了解决上述问题，引入用益物权制度可以在以下几个方面发挥积极作用：

(一) 明确产权关系

通过设定用益物权，可以将公共设施的所有权与使用权分离。政府作为所有权人，将设施的使用权授予特定主体（如企业、合作社等），从而明晰了产权关系，便于监督和管理。

(二) 提高设施利用率

获得用益物权的主体有权合理使用设施并从中获取收益。这有助于激发市场主体的积极性，推动设施高效运转，减少闲置浪费现象的发生。

(三) 拓宽融资渠道

引入用益物权可以为公共设施的建设和运营提供新的融资途径。例如，可以通过转让用益物权的方式吸引社会资本参与投资，缓解地方政府的财政压力。

(四) 提升管理水平

采用用益物权模式，可以促使管理者更加注重设施的日常维护和保养，确保设施长期稳定运行。同时，市场竞争机制也会倒逼管理者不断提升服务质量和工作效率。

五、典型案例分析

(一) A县农田水利设施的用益物权实践

A县为解决农田水利设施老化失修、利用率低的困境，采取了如下措施： - 将水利设施的使用权委托给专业的水利公司进行管理； - 与该公司签订合同，明确双方的权利义务，包括设施维护标准、使用年限等； - 根据实际效益向该公司收取一定的管理费用，用于补充维护资金的不足。 这一做法不仅改善了水利设施的状况，提高了灌溉效率，还减轻了当地政府的负担。

(二) B村卫生室的用益物权改革

B村原有一所老旧的卫生室，设备陈旧且服务能力有限。村委会决定对该卫生室进行改造升级，并与一家民营医疗机构达成合作协议： - 民营机构出资更新设备和培训医务人员； - 村委会则允许该机构在一定期限内独家经营卫生室，所得收入用以偿还贷款和维持卫生室的正常运作； - 合作期满后，所有固定资产归村集体所有。 这种创新的合作方式既提升了医疗服务水平，又实现了资源的优化配置。

六、结论

综上所述，用益物权作为一种灵活的法律工具，能够在农村公共设施资产管理中发挥重要作用。它可以帮助理顺产权关系、提高设施利用率、吸引外部投资以及提升管理水平。当然，在实际操作过程中，还需要制定科学合理的政策和规范，以确保制度的顺利实施和效果的最大化。未来，随着改革的不断深化，相信用益物权将在推进乡村全面振兴的过程中展现出更广阔的应用前景。