农村土地经营权确权登记中的用益物权纠纷案例解析与法律应对措施

一、引言

随着中国农业现代化进程的加快和乡村振兴战略的实施，土地流转和规模经营的快速发展对农村土地产权制度提出了新的要求。其中，土地经营权的确认和登记是保障农民土地权益的重要环节，但在实践中也面临着诸多挑战。本文将以具体案例为切入点，分析在土地经营权确权登记过程中可能出现的用益物权纠纷及其法律解决途径。

二、案例背景

2018年，某省A村在进行土地承包经营权确权登记时，村民李某发现自己的承包地被登记在了同村村民张某的名下。原来，早在十年前，李某因外出务工将土地交由张某代耕代种，但双方并未签订书面合同也未约定期限。后来，由于政策变化，该地的实际使用人变成了张某的儿子小张，而小张在该地上进行了大量投资用于发展特色种植业。面对这种情况，李某主张自己仍然是土地的实际所有权人，并要求重新进行土地登记；而张某和小张则认为他们在事实上已经对该地进行长期的投资和使用，应该享有相应的权利。

三、法律分析

在这个案例中，涉及到两个主要的法律概念：土地承包经营权和用益物权。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，土地承包经营权是指农户依法对其承包的土地享有占有、使用和收益的权利[^1]。同时，《民法典》第325条规定了“国家所有的农用地实行统一管理”的原则[^2]。因此，从理论上讲，李某作为土地的合法承包人，其承包权应当得到保护。但是，在实际操作中，由于历史原因或管理不善等原因导致的土地权属不清现象并不罕见，这就容易引发用益物权纠纷。

所谓用益物权，是指非所有人对他人所有之物享有的占有、使用和收益的权利。在中国，典型的用益物权包括土地承包经营权、建设用地使用权等[^3]。在本案中，虽然李某是土地的所有者，但由于他长期未实际使用这块土地，且没有明确的租赁协议或其他形式的转让证明，这使得张某和小张实际上成为了这片土地的用益物权人。这种情况下，如果严格按照法律规定，可能会导致既不利于保护李某的合法权益，也不利于维护稳定的农业生产秩序的局面出现。

四、法律应对措施

为了妥善处理此类纠纷，可以从以下几个方面采取措施：

（一）加强法律法规的宣传和教育

政府和相关机构应加强对农民的法律宣传和教育，提高他们对土地承包经营权和用益物权等相关知识的了解，以便他们能够在土地流转过程中更好地维护自身利益。

（二）建立健全土地流转管理制度

建立和完善规范有序的土地流转市场，明确土地流转程序和要求，确保每一笔土地交易都有据可循，减少因信息不对称而产生的争议。

（三）推广使用标准化合同文本

鼓励农民在土地流转时采用标准化的租赁合同或委托管理合同，明确双方的权益和责任，避免因为合同条款模糊或不完善而导致纠纷发生。

（四）强化土地确权登记工作

在开展土地确权登记工作时，要严格遵循法定程序，确保权属清晰、资料齐全、数据准确，并对有争议的地块进行重点核查，防止错误登记造成后续纠纷。

（五）建立有效的纠纷调解机制

设立专门的调解组织或者利用现有的基层人民调解委员会等渠道来解决土地权属纠纷，及时化解矛盾，维护社会稳定。

结语

通过以上措施的综合运用，可以在一定程度上预防和减少农村土地经营权确权登记过程中的用益物权纠纷。然而，要真正实现公平合理的土地资源配置和有效保护农民的合法权益，还需要不断深化改革，创新机制，优化服务，为广大农民创造良好的生产和生活环境。