化解农村土地经营权确权纠纷：调解实践与法律效力探究

一、引言

随着我国农业现代化进程的加快和土地流转制度的逐步完善，农村土地经营权的确认和分配成为了影响农民权益和社会稳定的重要因素。在实践中，由于历史遗留问题、政策变化以及利益冲突等原因，常常出现土地经营权确权纠纷。如何有效解决这些纠纷，维护农民合法权益，促进社会和谐稳定，是当前亟需解决的问题。本文将从调解实践的角度出发，探讨在农村土地经营权确权纠纷中，调解的作用及其法律效力，并辅以相关案例分析，为解决此类纠纷提供参考和建议。

二、农村土地经营权确权纠纷的法律基础

（一）《中华人民共和国物权法》

根据《物权法》规定，土地所有权分为国家所有和集体所有两种形式。其中，法律规定属于国家所有的耕地、林地、草地等自然资源，属于国家所有；法律规定属于集体所有的耕地、林地、草地等自然资源，属于集体经济组织成员共同所有。

（二）《农村土地承包法》

该法明确了农村土地承包的基本制度，包括家庭联产承包责任制、其他方式的承包方式以及土地承包经营的期限等。同时，对土地承包经营权的取得、转让、抵押等问题也进行了详细的规定。

（三）《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》

这一司法解释进一步细化了人民法院在处理涉农案件时的具体操作规范，对土地承包经营权的确立、变更、解除以及土地承包经营权受到侵害时应如何救济等问题提供了明确的法律依据。

三、调解实践在化解农村土地经营权确权纠纷中的作用

（一）预防纠纷的发生

通过开展普法教育活动，提高农民的法律意识，使他们在进行土地交易或签订合同时能够更加谨慎，从而减少因误解或疏忽而产生的纠纷。此外，还可以建立定期沟通机制，及时了解农户的需求和矛盾，做到早发现、早介入、早解决。

（二）缓解紧张关系

当纠纷发生时，调解员可以通过耐心细致的工作，引导当事人理性看待问题，避免情绪化的争吵和无谓的对峙。在调解过程中，调解员可以采取背靠背的方式分别做工作，帮助双方找到利益的平衡点，从而达成和解协议。

（三）节约时间和成本

相比于漫长的诉讼程序，调解能够在较短的时间内解决问题，节省当事人的时间成本和经济支出。特别是在基层地区，调解作为非诉纠纷解决机制，其便捷性和高效性尤为突出。

（四）保障法律效果与社会效果的统一

调解不仅关注个案的处理结果，更注重矛盾纠纷的源头治理和社会关系的修复。通过调解达成的协议，既符合法律规定，又能得到社会的广泛认可和支持，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。

四、调解协议的法律效力

（一）调解协议的法律地位

根据《人民调解法》第三十条规定：“经人民调解委员会调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力”。因此，经过合法程序确认的调解协议具有强制执行力，与法院判决具有同等法律效力。

（二）未经确认的调解协议的效力

虽然未经司法确认的调解协议不具有强制执行力，但其在一定程度上仍能产生合同约束力，对双方均有拘束作用。如果一方违反协议内容，另一方可以根据合同法等相关规定追究违约责任。

（三）案例分析：某村土地使用权争议调解案

在某村的土地使用权争议案件中，村民甲和乙因为一块耕地的使用权归属发生了争执。村委会得知此事后，立即启动调解程序，邀请双方到村委会进行协商。在调解员的主持下，甲乙两方最终就土地的使用权达成了书面协议，并在村委会备案。之后，甲乙双方又共同向当地人民法院提出了对该调解书的司法确认申请。法院受理申请并对调解书进行了审查，确认调解协议的内容合法有效，出具了裁定书。此后，任何一方若再行主张权利或者提起诉讼，都将被驳回。

五、结语

综上所述，调解作为一种灵活多样的纠纷解决手段，在化解农村土地经营权确权纠纷中发挥着重要作用。它不仅能有效地解决争端，还能维护农民的合法权益，促进农村地区的和谐发展。然而，要充分发挥调解的优势，还需要加强调解组织的建设，提高调解人员的专业素养，建立健全调解工作的配套制度，以确保调解的公正性与权威性。同时，也需要进一步加强法治宣传和教育，提高广大农民的法律意识和维权能力，从源头上预防和减少纠纷的发生。只有这样，才能真正实现农村土地资源的合理配置和利用效率的最大化，推动乡村振兴战略的有效实施。