在城市化进程中，城市步行街作为公共空间的重要组成部分，其所有权和使用权的问题日益凸显。本文将探讨城市步行街的用益物权的确认与实践，分析现行法律规定与实际操作中的挑战，并提供相应的解决方案和建议。

一、用益物权的概念与特征 用益物权是指对他人所有的物所享有的占有、使用、收益的权利。在现代城市规划和管理中，用益物权广泛应用于土地资源的开发利用。例如，政府可以通过设定用益物权的方式，允许私人或社会组织在特定的时间内使用公共土地进行商业或其他活动。

二、城市步行街的法律地位 根据我国《中华人民共和国城乡规划法》规定，城市步行街是城市规划的一部分，属于公共设施范畴。这意味着城市步行街的所有权通常归国家所有，而使用权则可能由地方政府或者授权的管理机构行使。在实际运作过程中，这些管理机构可能会通过租赁、特许经营等方式将部分步行街的使用权转让给商家或者其他使用者。

三、城市步行街用益物权确认面临的挑战 1. 产权不明晰：由于历史原因，许多城市的步行街产权归属复杂，这导致在确定用益物权时缺乏明确的法律依据。 2. 利益冲突：在城市步行街的使用过程中，不同主体之间的利益往往难以平衡，如商家的营业需求与行人的通行权利之间存在潜在的矛盾。 3. 监管缺失：对于城市步行街的使用和管理，存在着监督不到位的情况，可能导致非法占用、滥用等问题。 4. 法律滞后：随着社会经济的发展，新的商业模式不断涌现，但现有的法律法规可能未能及时更新以适应新情况。

四、实践中如何确认城市步行街的用益物权 1. 明确产权：地方政府应尽快完成对现有步行街产权的梳理和确权工作，确保每一块土地都有清晰的产权归属。 2. 制定规则：针对不同的使用场景，应当建立和完善相应的规章制度，规范用益物权的取得和使用流程。 3. 加强监管：设立专门的执法部门，加强对城市步行街使用的监督检查，打击违法占地和不正当竞争行为。 4. 公众参与：鼓励社会各界参与到步行街的管理中来，通过听证会、市民论坛等形式听取各方意见，实现决策的民主化和科学化。

五、相关案例分析 案例一：某市步行街改造项目引发争议 在某市的步行街改造项目中，原本计划拆除的部分老旧建筑被某些商户私自占用，用于开设店铺。这种情况下，管理机构应及时介入，依据法律规定收回非法占用的土地，并对违规商户进行处罚。

案例二：共享单车停放难题 共享单车的普及为居民出行提供了便利，但也带来了乱停乱放的问题。对此，可以探索在步行街上划定特定区域供共享单车停放，同时要求骑行者遵守交通规则，不随意停放车辆，保持道路畅通。

六、结论 综上所述，城市步行街的用益物权确认是一个涉及多方利益的复杂过程。为了更好地管理和保护这一重要的公共资源，我们需要不断完善相关法律法规，建立健全管理体系，同时提高公众的法律意识和参与度，形成全社会共同维护的良好氛围。只有这样，才能真正发挥城市步行街在提升城市品质和生活质量方面的作用。