探索农村集体土地用益物权纠纷的调解之道：经验总结与实务操作
一、引言
随着我国社会经济的快速发展，农村集体土地的使用和开发日益频繁，随之而来的土地用益物权纠纷也呈上升趋势。这类纠纷不仅影响农民的生产生活，还关系到农村社会的稳定和发展。因此，如何有效解决此类纠纷成为当前亟需解决的问题。本文将从分析农村集体土地用益物权的法律规定入手，探讨通过调解方式解决这些纠纷的经验总结和实务操作方法。
二、农村集体土地用益物权的法律规定
（一）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正版）
第九条
“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”
第十三条
“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村土地承包经营的方式。”
第十四条
“在土地承包经营期限内，对个别农户之间承包地的适当调整，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。”
（二）《中华人民共和国民法典》（2021年生效）
第三百二十四条
“耕地的承包期为三十年至五十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的承包期限届满，由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包。”
第三百二十七条
“承包期内发包人不得收回承包地。法律另有规定的，依照其规定。”
第三百三十一条
“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”
第三百三十四条
“土地承包经营权人依照法律规定，将土地承包经营权互换、转让时，应当及时通知发包人。未经登记，不得对抗善意第三人。”
三、农村集体土地用益物权纠纷的主要类型及成因
（一）主要类型
- 土地使用权争议：包括土地所有权归属不清、土地使用权边界不明等问题。
- 土地承包经营权纠纷：如土地承包合同履行过程中的违约行为、承包期限到期后的续约问题等。
- 征地补偿费分配纠纷：涉及征地方案确定后，村集体内部关于补偿费的分配方案引发的矛盾。
- 相邻关系纠纷：由于土地相邻而产生的排水、通风、采光等方面的权益冲突。
- 土地流转纠纷：在土地承包经营权流转过程中，因流转价格、流转期限、流转条件等引起的争议。
（二）成因分析
- 历史遗留问题：过去土地确权不明确或政策变化导致的历史遗留问题。
- 法律法规理解偏差：部分当事人对土地相关法律的误解可能导致纠纷产生。
- 利益驱动：在经济利益的驱使下，一些人对土地进行非法占用或争夺。
- 村务公开不到位：村级组织在处理土地事务时未能做到充分的信息披露和民主决策。
- 基层治理能力不足：部分地区基层政府和社会组织的管理和协调能力有待提高。
四、调解经验总结与实务操作
（一）调解原则
- 合法合理原则：调解活动应遵循现行有效的法律法规，确保结果公正公平。
- 自愿平等原则：尊重当事人的意愿，保障其在调解过程中的平等地位。
- 专业性原则：调解员应具备必要的法律知识和实践经验，以提供专业的调解服务。
- 效率优先原则：尽量缩短调解周期，降低当事人的时间和经济成本。
（二）调解程序
- 受理申请：接受纠纷双方的调解请求，了解基本情况并记录在案。
- 调查取证：收集与案件有关的证据材料，查明事实真相。
- 制定调解方案：根据实际情况提出多种解决方案供双方选择。
- 组织调解：安排双方当事人见面协商，并在必要时邀请专家参与讨论。
- 达成协议：若双方同意某项方案，则签署书面调解协议。
- 执行监督：跟踪协议的执行情况，如有必要，可向法院申请强制执行。
（三）调解技巧
- 倾听沟通：耐心听取各方意见，建立信任基础。
- 解释引导：针对争议焦点进行法律解释，帮助当事人理清思路。
- 情感疏导：关注当事人的情绪状态，适时进行心理安抚。
- 利益平衡：寻求双方都能够接受的妥协点，实现共赢局面。
（四）典型案例分析
案例一：王某与李某之间的土地使用权纠纷
王某与李某是邻居，王某在其宅基地上新建房屋影响了李某家的采光。经过村委会多次调解，最终达成了以下协议：
- 王某同意在新房西侧增加一道隔墙，高度不超过两米。
- 李某认可该方案，并表示不再追究此事。
这个案例中，调解员成功运用了倾听沟通、解释引导以及利益平衡的技巧，促使双方找到了解决问题的共同点。
案例二：张某与其他村民的征地补偿费分配纠纷
张某因其土地被征收而与其他村民就补偿费用的分配产生了分歧。经过多方努力，最终形成了一份全体村民都认可的分配方案。在这个过程中，调解员强调了自愿平等的原则，同时发挥了专业性的作用，确保了调解过程的透明度和权威性。
综上所述，通过调解来解决农村集体土地用益物权纠纷是一种高效且符合实际需求的手段。它不仅能节约司法资源，减轻当事人的负担，还有助于维护农村社会的和谐稳定。在未来实践中，我们应不断总结经验教训，完善调解机制，提升调解员的业务水平，以便更好地服务于广大农民群众。
